全球稀土矿产拥有者：中国

稀土是现代工业的“维生素”和“21世纪新材料宝库”，是当今世界新材料工业、现代高技术产业和国防工业发展的重要战略性资源。管好用好稀土资源，意义十分重大。

　　我国稀土资源丰富，轻稀土主要分布在北方包头，中重稀土主要分布在南方五省（区）。抓好南方五省（区）15市稀土开发，对于加强我国稀土战略性资源管理和保护，保障稀土市场的健康繁荣发展，具有十分重要的战略意义。

　　稀土资源在南方五省（区）广泛分布，采用简单地表或地下浸出技术即可开采，很容易造成资源浪费、植被破坏、水土流失和环境污染。近年来，为了规范开发秩序，促进稀土资源规模化开发和集约化利用，国土资源部会同各地政府先后开展了多项行动，有效打击和遏制了各类乱采滥挖行为。此次南方五省（区）15市联合行动，是进一步强化地方政府主导、部门联动、行业自律、社会监督的监管责任体系的有效途径，不仅能促进我国稀土资源开发秩序规范、市场经营有序、产业协调发展，也是矿产开发监管领域的管理创新，是构建矿产开发监管长效机制的有益探索。

　　这次联合行动主要以南方五省（区）15市人民政府为主导，按照《南方五省（区）15市稀土开发监管区域联合行动方案》的要求，通过统一规划、协调行动、严查严打、区域联动，开展多方位、多目标、多内容的区域联动与合作，建立平等对话、统一协调的地区联动机制，对推动南方五省（区）稀土等矿产资源产业经济协调规范、健康有序发展有重要意义。

　　在联合推动稀土矿产开发监管行动中，我们应始终坚持“全国一盘棋”的战略思想，一切从大局出发，进一步提升对稀土资源的重要性和战略地位的认识，充分认识到开展稀土开发监管区域联动的必要性和紧迫性。

　　与此同时，南方五省（区）15市人民政府应借鉴以往整顿和规范矿产资源开发秩序的经验，加强协调配合，以共同签署的行动方案为纲领，构建区域联动平台，认真开展地区间平等协商和部门间联合执法，大家共同遵守统一的规划，合理控制开采总量，积极推进开发整合，培养和打造优势企业，构建完善经济机制，开展区域严打联防，始终对各类违法违规行为保持高压态势，不断推动产业结构优化升级，着力形成区域上联动、采选冶衔接的新机制，共同推动南方五省（区）稀土资源开发秩序规范、市场经营有序、产业协调发展。

　　此外，新体制新机制的实施和完善任务很重，遇到的困难可能会很多，维护正常矿产资源开发秩序还需要做很多方面的工作，国土资源部将为实现南方五省（区）稀土等矿产开发秩序全面好转和矿业经济振兴加油助力。

      欧美、日本多国对中国稀土限产和控制出口政策表示不满，纷纷要求中国扩大稀土出口量。其主要原因在于，中国长期扮演了“唯一一个价位低廉的生产大国”的尴尬角色，一旦减少出口，自然会拉高稀土的价格。换言之，中国稀土新战略的实施，终结了这些发达国家长期廉价囤积稀土资源的战略。

　　素有“工业味精”美誉的稀土，广泛应用于冶金、石油化工、玻璃陶瓷、轻纺、发光照明，农业、新材料等领域。目前全球稀土资源总储量为8800万吨，其中中国稀土资源储量占全球的31%，俄国及独联体资源储量占全球22%，美国占15%。虽然中国长期以来以全球31%的储量，供应了全球95%以上的需求，却始终没有定价权，成为国际价格的被动接受者，被称为“黄金卖了白菜价”。而在中国稀土大量廉价出口之时，日本等国的企业趁机大量进口囤积，即使是稀土资源储量占全球15%的美国，也早在1985年就关闭了自己的稀土矿，从中国进口。

　　美国能源政策分析家关于《稀土元素：全球供应链条》的报告显示：2009年，中国稀土储量为3600万吨，占世界36%，产量则为12万吨，占世界产量的97%；美国稀土储量为1300万吨，占世界13%，而产量为零；俄罗斯储量为1900万吨，占世界19%，产量为零；澳大利亚储量为540万吨，产量为零；印度储量为310万吨，占世界3%，产量为2700吨，占世界2%。

　　也就是说，几乎全世界都成为了中国廉价稀土的受益者。反观国际石油、铁矿石等资源市场，其价格与销量的主动权，哪个不是掌握在资源大国手中？中国作为需求大国，既没有定价的话语权，也没有进货的主动权。面对如此巨大的反差，那些对中国实施稀土资源战略的指责，理由何在？

　　中国以往“卖自己的产品却没有自主权的”的尴尬现象必须彻底改变。中国对稀土出口进行限制，提出自己的稀土发展战略是追求自己的合法权益，做法符合世贸规则。虽然稀土对于生产发光材料、电脑、手机、低碳汽车等行业至关重要，但在其产品成本构成中所占的份额并不太高。在目前的基础上，相应提高稀土价格，也不会对生产企业造成太大的压力。而大量提取稀土还会对生态环境造成较大损害。

　　无论是从现实的经济利益考虑，还是从长远的战略利益考量，我国对像稀土这样既有资源优势，又有价格影响力的资源产品限产和控制出口，都是合理与必要的，外界无可指责。因此，中国不仅要对稀土限产和控制出口，还要彻底改变稀土价值不相称的局面。